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两税合一 将如何影响中国经济?2007-3-20 中财网 字体〔大 中 小〕

　　上周五结束的十届全国人大五次会议审议通过了《中华人民共和国企业所得税法》。根据企业所得税法，中国将对境内内资和外资企业实行统一的所得税税率25％。而此前，为吸引外资，发展经济，中国政府对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。内资企业平均高于外资企业近10个百分点。

　　A 改变"双轨制"势在必行

　　通过不断改革，我国形成了一套内资企业适用《企业所得税暂行条例》、外资企业适用《外商投资企业和外国企业所得税法》的企业所得税制度。

　　我国现行企业所得税制度的实施，在组织财政收入、促进经济增长、进行宏观调控等方面，产生了积极效果。统计显示，2005年，全国企业所得税收入达到了5510.7亿元，占当年税收收入17.85%，已成为仅次于增值税的第二大税种。2005年外资企业缴纳各类税款6391亿元，占全国税收总量的20.7%。

　　不过，自1994年1月1日起开始施行的"全球罕见"的内外资企业所得税"双轨制"模式，在执行中也暴露出一些问题，已经不能适应新的形势要求。比如，现行内资、外资企业所得税税收政策差异较大，内外资企业不平等的税率待遇已给内资企业造成诸多不良后果：一是阻碍内资企业的生存发展。目前内资企业的平均税负是25％左右，而外资企业仅为11％。如金融业，内资银行的所得税率为30％，外资银行仅为15％；二是加剧区域经济发展的不协调；三是影响产业结构的合理调整；四是增加税收征管难度。

　　因此，专家认为，这种税收制度安排施行之初对中国吸引外资起到了积极作用，但是随着中国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种内外有别、税负"外轻内重"的歧视性政策，已到了非改不可的地步。首都经济贸易大学副校长郝如玉表示，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流，不仅阻碍内资企业竞争力的提高，而且也不符合公平公正的竞争原则。

　　为适应我国改革开放的深入，特别是我国加入WTO后面临的新形势，按照公平竞争的原则，对各